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中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

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宣布时间：2024-02-06 09:50:06 Z6·尊龙凯时「中国」官方网站

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来源：微观三农民众号 Z6·尊龙凯时「中国」官方网站

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(2024年1月1日)

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。习近平总书记在浙江事情时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村情况整治入手，由点及面、迭代升级，20年连续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创立了推进乡村全面振兴的乐成经验和实践规范。要学习运用“千万工程”蕴含的生长理念、事情要领和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”事情的总抓手，坚持以人民为中心的生长思想，完整、准确、全面贯彻新生长理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不绝取得实质性进展、阶段性结果。做好2024年及今后一个时期“三农”事情，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的重要论述，坚持和增强党对“三农”事情的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食宁静、确保不爆发规模性返贫为底线，以提升乡村工业生长水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和革新双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加速农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

一、确保国家粮食宁静

（一）抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。牢固大豆扩种结果，支持生长高油高产品种。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。继续实施耕地地力�；げ固陀衩状蠖股卟固⒌竟炔固�。完善农资保供稳价应对机制，勉励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴步伐。扩大完全本钱包管和种植收入包管政策实施规模，实现三大主粮全国笼罩、大豆有序扩面。勉励地方生长特色农产品包管。推进农业包管精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾包管制度。加大产粮大县支持力度。探索建立粮食产销区省际横向利益赔偿机制，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积，支持生长油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度。增强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准，规范回复乳标识，增进鲜奶消费。支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。

（二）严格落实耕地�；ぶ贫�。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫忍逑�，落实新一轮领土空间计划明确的耕地和永久基本农田�；と挝�。革新完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全增补耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。增强退化耕地治理，加大黑土地�；すこ掏平Χ�，实施耕地有机质提升行动。严厉攻击不法占用农用地犯法和耕地不法取土。连续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改规模，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕作的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

（三）增强农业基础设施建设。坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高中央和省级投资补贴水平，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全历程监管，确保建一块、成一块。勉励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接加入高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化革新，实施水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程。增强小型农田水利设施建设和管护。加速推进受灾地区灾后恢复重建。增强气象灾害短期预警和中恒久趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代化提升行动。

（四）强化农业科技支撑。优化农业科技立异战略结构，支持重大立异平台建设。加速推进种颐魅振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源要害焦点技术攻关，加速选育推广生产急需的自主优良品种�？怪卮笃分盅蟹⑼乒阌τ靡惶寤缘�。推动生物育种工业化扩面提速。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。增强下层农技推广体系条件建设，强化公益性效劳功效。

（五）构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化效劳为支撑，加速打造适应现代农业生长的高素质生产经营步队。提升家庭农场和农民相助社生产经营水平，增强效劳发动小农户能力。增强农业社会化效劳平台和标准体系建设，聚焦农业生产要害薄弱环节和小农户，拓展效劳领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间效劳。

（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全工业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调理和应急包管。优化粮食仓储设施结构，提升储备宁静水平。深化“一带一路”农业相助。加大农产品走私攻击力度。增强粮食和重要农产品消费监测剖析。

（七）连续深化食物节约各项行动。弘扬节约庆幸民俗，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化事情机制。挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健全部分监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。

二、确保不爆发规模性返贫

（八）落实避免返贫监测帮扶机制。压紧压实避免返贫事情责任，连续牢固提升“三包管”和饮水宁静包管结果。对保存因灾返贫危害的农户，切合政谋划定的可先行落实帮扶步伐。增强农村高额医疗用度负�；颊呒嗖庠ぞ�，按划定实时落实医疗包管和救助政策。加速推动避免返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，增强跨部分信息整合共享。研究推动避免返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

（九）连续增强工业和就业帮扶。强化帮扶工业分类指导，牢固一批、升级一批、盘活一批、调解一批，推动工业提质增效、可连续生长。中央财务衔接推进乡村振兴补贴资金用于工业生长的比例坚持总体稳定，强化资金项目绩效治理。增强帮扶项目资产治理，切合条件的纳入农村集体资产统一治理。提升消费帮帮助农增收行动实效。推进避免返贫就业攻坚行动，落实工具部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。

（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调解至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施，增强整合资金使用监管。国有金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。连续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校结业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬家安顿区可连续生长。易地搬家至城镇后因人口增长泛起住房困难的家庭，切合条件的统筹纳入城镇住房包管规模。推动建立欠兴旺地区常态化帮扶机制。

三、提升乡村工业生长水平

（十一）增进农村一二三工业融合生长。坚持工业兴农、质量兴农、绿色兴农，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销领悟、农文旅融合的现代乡村工业体系，把农业建成现代化大工业。勉励各地因地制宜大力生长特色工业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范生长、提升品质。优化实施农村工业融合生长项目，培育农业工业化联合体。

（十二）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精深加工协同生长，增进就近就地转化增值。推进农产品加工设施革新提升，支持区域性预冷烘干、蕴藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，生长智能化、清洁化精深加工。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工，打造食品和饲料工业集群。支持粮食和重要农产品主产区建设加工工业园。

（十三）推动农村流通高质量生长。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，增进农村客货邮融合生长，大力生长配合配送。推进农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设，加速建设主干冷链物流基地，结构建设县域产地公共冷链物流设施。实施农村电商高质量生长工程，推进县域电商直播基地建设，生长乡村土特产网络销售。增强农村流通领域市场监管，连续整治农村假冒伪劣产品。

（十四）强化农民增收举措。实施农民增收增进行动，连续壮大乡村富民工业，支持农户生长特色种养、手事情坊、林下经济等家庭经营项目。强化工业生长联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业帮助政策与发动农户增收挂钩机制。增进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌�？古┟窆ばЮ桶茏ㄏ钚卸�，增强农民工就业动态监测。增强拖欠农民工人为源头预防和危害预警，完善根治欠薪长效机制。增强农民工职业技术培训，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业帮助。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，继续扩大劳务酬金规模。勉励以出租、相助开发、入股经营等方法盘活利用农村资源资产，增加农民工业性收入。

四、提升乡村建设水平

（十五）增强乡村计划引领效能。适应乡村人口变革趋势，优化乡村结构、工业结构、公共效劳配置。强化县域领土空间计划对城镇、乡村、工业园区等空间结构的统筹。分类体例乡村计划，可单独体例，也可以乡镇或若干乡村为单位体例，不需要体例的可在县乡级领土空间计划中明确通则式治理划定。增强乡村计划体例实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田结构基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单位的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，包管乡村基础设施和工业生长用地。

（十六）深入实施农村人居情况整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民加入和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处理体系，完善农村再生资源接纳利用网络。分类梯次推进生活污水治理，增强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进中西部地区户厕革新，探索农户自愿按标准改厕、政府验收及格后补贴到户的奖补模式。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机放弃物资源化处理利用。

（十七）推进农村基础设施补短板。从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规�；�，暂不具备条件的增强小型供水工程规范化建设革新，增强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动。推进农村电网牢固提升工程。推动农村漫衍式新能源生长，增强重点村镇新能源汽车充换电设施计划建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通治理和宁静防护设施，加速实施农村公路桥梁宁静“消危”行动。继续实施农村危房革新和农房抗震革新，牢固农村衡宇宁静隐患排查整治结果。连续实施数字乡村生长行动，生长智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。实施智慧广电乡村工程。勉励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台，增强农业生产经营、农村社会治理等涉农信息协同共享。

（十八）完善农村公共效劳体系。优化公共教育效劳供应，增强投止制学校建设，办妥须要的乡村小规模学校。实施县域普通高中生长提升行动计划。增强乡镇卫生院和村卫生室效劳能力建设，稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。连续提升农村熏染病防控和应急处理能力。逐步提高县域内医�；鹪谙绱逡搅莆郎故褂玫谋壤�，加速将村卫生室纳入医保定点治理。健全农村养老效劳体系，因地制宜推进区域性养老效劳中心建设，勉励生长农村老年助餐和相助效劳。健全城乡居民基本养老包管“多缴多得、长缴多得”激励机制。增强农村生育支持和婴幼儿照护效劳，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等体贴关爱效劳。实施产粮大县公共效劳能力提升行动。

（十九）增强农村生态文明建设。连续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态�；ば薷�。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。整县推进农业面源污染综合防治。增强耕地土壤重金属污染源排查整治。增强食用农产品产地质量宁静控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全历程食品宁静监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。连续牢固长江十年禁渔效果。加速推进长江中上游坡耕地水土流失治理，扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源修养、水土坚持，苏醒河湖生态情况，强化地下水超采治理。增强荒原化综合防治，探索“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战，勉励通过多种方法组织农民群众加入项目建设。优化草原生态�；げ菇闭�，健全对超载过牧的约束机制。增强森林草原防灭火。实施古树名木抢救�；ば卸�。

（二十）增进县域城乡融合生长。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，增进县乡村功效衔接互补、资源要素优化配置。优化县域工业结构和空间结构，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施计划建设管护，推进城乡学校配合体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，勉励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房包管政策规模。

五、提升乡村治理水平

（二十一）推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓下层鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全笼罩培训和农村党员进党校集中轮训。建好建强农村下层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。增强村干步队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带感人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和事情队选派治理。进一步整合下层监督执纪力量，推动完善下层监督体系，连续深化乡村振兴领域不正之风和糜烂问题专项整治。增强乡镇对县直部分派驻机构及人员的治理职责，加概略例资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调事情人员，推广“街乡吹哨、部分报到”等做法，严格实行上级部分涉下层事务准入制度，健全下层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等下层治理问题。

（二十二）昌盛生长乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代文明的乡村篇。革新立异农村精神文明建设，推动新时代文明实践向乡村、集市等末梢延伸，增进都会优质文化资源下沉，增加有效效劳供应。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣布道育运动。增强乡村优秀古板文化�；ご泻土⒁焐�。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和�；だ�，实施乡村文物�；すこ��？构虐逑绱寮辛；だ檬痉�。坚持农民唱主角，增进“村BA”、村超、村晚等群众性文体运动健康生长。

（二十三）连续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，立异移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功效，连续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。勉励各地利用乡村综合性效劳场合，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会效劳，降低农村人情担负。完善亲事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和提倡性标准。推动党员干部带动允许践诺，发挥示范刊行动用。强化正向引导激励，增强家庭家教家风建设，推广清单制、积分制等有效步伐。

（二十四）建设平安乡村。坚持和生长新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制，连续防备和整治“村霸”，依法攻击农村宗族黑恶势力及其“�；ど　�。连续开展攻击整治农村赌博违法犯法专项行动，增强电信网络诈骗宣传防备�？古┐迕怕方煌ā⑷计⑾馈⒂娲戎氐懔煊蚰惨贾卫砉ゼ�。增强农村防灾减灾工程、应急治理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。增强法治乡村建设，增强农民执法意识。

六、增强党对“三农”事情的全面领导

（二十五）健全党领导农村事情体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持农业农村优先生长，革新完善“三农”事情体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻偏向，扎实组织推动。增强党委农村事情体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。牢固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结果。各级党政领导干部要落实“四下下层”制度，深入视察研究，推动解决农民群众反应强烈的问题。优化种种涉农督查检覆按核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻下层迎检迎考担负。按划定开展乡村振兴表扬激励。讲好新时代乡村振兴故事。

（二十六）强化农村革新立异。在坚守底线前提下，勉励各地实践探索和制度立异，强化革新举措集成增效，引发乡村振兴动力活力。启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。健全土地流转价格形成机制，探索避免流转用度不对理上涨有效步伐。稳慎推进农村宅基地制度革新。深化农村集体产权制度革新，增进新型农村集体经济健康生长，严格控制农村集体经营危害。对集体资产由村民委员会、村民小组挂号到农村集体经济组织名下实行税收减免。连续深化集体林权制度革新、农业水价综合革新、农垦革新和供销相助社综合革新。

（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先包管领域，立异乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。强化对信贷业务以县域为主的金融机构钱币政策精准支持，完善大中型银行“三农”金融效劳专业化事情机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社革新化险。立异支持粮食宁静、种颐魅振兴等重点领域信贷效劳模式。生长农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财务金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。勉励社会资本投资农业农村，有效防备和纠正投资经营中的不当行为。增强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

（二十八）壮大乡村人才步队。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导都会种种专业技术人才下乡效劳，全面提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高技术人才培养使用，完善评价激励机制和包管步伐。增强高等教育新农科建设，加速培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”革新。推广科技小院模式，勉励科研院所、高校专家效劳农业农村。让我们紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚定信心、铆足劲头、苦干实干，推进乡村全面振兴不绝取得新效果，向建设农业强国目标扎实迈进。

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